市公安局黨委委員、治安和出入境管理支隊支隊長郭冰
就我市清理整治保安服務市場秩序專項行動有關問題答記者問
記者：開展專項行動有何目的及意義？
郭冰：按照公安部、河南省公安廳的要求，為進一步規范全市保安服務市場秩序，充分發揮保安隊伍維護社會治安的重要作用，深化平安周口建設，市綜治辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局和市工商局聯合制訂工作方案，決定自2015 年8 月至2016 年3 月在全市范圍內組織開展清理整治保安服務市場秩序專項行動。
此次專項行動的目的是建立統一開放、公平競爭、規范管理、健康發展的保安服務市場，提高保安企業的競爭力和服務水平。開展保安服務市場專項整治行動是強化保安工作的重要內容，是督促保安企業落實《保安服務管理條例》的有效手段，也是深入貫徹落實十八大會議精神的具體行動。通過組織開展保安服務市場清理整治專項行動，我們要著力規范保安服務市場秩序，提升保安服務管理水平，全力推動保安服務業又好又快發展，充分發揮其服務經濟發展、服務維護穩定、服務社會管理的功能。
記者：此次專項行動的工作目標是什么？
郭冰：通過對全市保安從業單位、保安培訓單位、保安從業人員開展全面清理整頓，實現下列目標：1.摸清全市保安服務行業底數和基本情況，依法查處各類違法違規經營行為，取締非法保安組織，使從事保安服務的單位全部符合條件，依法獲得許可；2.全市自行招用保安員單位（機關、團體、企業、事業單位和物業服務企業）依法備案率達到100%；3.對全市未發證保安員全部組織培訓，并進行資格考試；4.保安員持證上崗，統一著國家規定的保安服裝；5.保安從業單位建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案；保安從業單位和保安從業人員信息全部錄入保安服務監管信息系統。
記者：此次專項行動的工作重點有哪些？
郭冰：各縣市區要緊密結合本地實際情況，重點開展以下清理整治工作：1.未經許可，擅自設立保安服務、保安培訓性質的組織和擅自為單位、個人提供各類保安服務、保安培訓的，或以掛靠、承包、委托、加盟、勞務派遣等方式變相從事保安服務或者保安培訓的；2.保安服務公司內部各項管理制度不健全，采取壓價、劣價、欺詐等手段惡意競爭，故意擾亂保安服務市場秩序的；3.自行招用保安員單位（凡是招用人員從事本單位門衛、巡邏、守護等安全防范工作的機關、團體、企業、事業等具有法人資格的單位，以及招用人員在物業管理區域內開展的門衛、巡邏、秩序維護等服務的物業服務企業）、保安服務公司設立分公司和跨區域開展保安服務未按規定備案的；4.自行招用保安員單位在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務的；5.未經許可，擅自從事報警運營的技防企業和未經備案自行開展企事業單位內部入侵報警、視頻監控的；6.違法生產、銷售、穿著保安服裝、標志的；7.娛樂場所未按規定與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員的；8.保安從業單位（即保安服務公司、保安培訓機構和自行招用保安員單位）招用不符合保安員條件的人員擔任保安員的；9.保安從業單位指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；10.其他違反法律、行政法規的行為。
記者：此次專項行動的工作步驟和措施是怎么安排的？
郭冰：此次專項行動共分為四個階段：第一階段是動員部署階段。要充分發揮各部門優勢資源，廣泛利用報紙、電視、互聯網等媒介，大張旗鼓地做好《保安服務管理條例》的宣傳工作，引導專項行動深入開展。第二階段是各地要迅速部署保安服務市場摸底排查工作，查清保安服務市場基本情況及存在的問題，明確清理整頓工作重點和方向。第三是清理整治階段。自即日起至2016年1月31日，根據摸底排查掌握的情況，清理整頓保安服務市場秩序，依法督促保安從業單位通過互聯網接入《全省保安監管信息系統》，組織保安員資格考試報名及發證，對保安從業單位保安員進行資格審查并采集指紋，推進保安從業單位保安員規范著裝工作，依法懲處保安從業單位和保安員的違法違規行為。第四是總結驗收階段。規范和加強保安監管工作，健全保安服務市場監督檢查和案件查處機制，督促保安從業單位健全落實各項管理制度，推進保安隊伍專業化、集約化、產業化建設。
記者：對此次專項行動還有哪些具體要求？
郭冰：在全市開展保安服務市場清理整頓專項行動，公安機關作為保安監管工作的主管部門責無旁貸。在當前和今后一個時期，全市各級治安系統要按照省委政法委書記劉滿倉、省公安廳副廳長陳志中關于保安工作的一系列批示指示精神，著力解決突出問題，全面推進各項工作和保安業持續發展，努力打造在全省有影響力的周口保安品牌。一是要切實加強對保安工作的監督指導。各級公安機關要站在推進社會管理創新的高度，為保安業營造公平、開放、規范的市場競爭環境。同時，樹立現代保安理念，科學引導保安行業與公安機關的密切配合、互動互補，不斷向警務領域拓展延伸，推動涉及公共安全防范的警務輔助性工作逐步市場化、社會化，真正發揮保安力量在社會治安防控體系建設中不可或缺的作用。二是要進一步完善保安行政審批制度。嚴格保安公司市場準入。在保安從業單位審核、審批和備案工作中，嚴格落實有關審核、審批制度，確保審批一家、合格一家。嚴格執行備案制度。對保安公司設立分公司或跨地區經營的，市級公安機關應依法辦理備案工作；對備案的自行招用保安員單位，市級公安機關應及時將其單位和保安員信息錄入保安監管信息系統，組織招錄20名以上保安員的單位安裝保安服務監管信息系統，指導、督促其所在地派出所加強管理，并做到統一備案、統一管理。三是要推行“一考雙證”制度。按照《保安服務管理條例》規定和《保安員國家職業標準（試行）》要求，借鑒遼寧、上海等外地經驗，與人社部門密切配合，以強化教育培訓、提高服務技能為目標，逐步推行“一考雙證”制度，即一次保安員資格考試，同時取得《保安員證》和《保安員職業資格證書》，逐步提升保安員業務能力和職業素質。